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无人机立法解决“飞手”门槛低瓶颈

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《浙江省无人驾驶航空器公共安全办理规则》3月28日出台,成为全国首部标准无人驾驶航空器保障公共安全的地方性法规。江苏省人大常委会在2018-2022年立法规划中,也将小型无人驾驶航空器安全办理法令作为立法调研项目。怎么经过立法给民用无人机“导航”、定向,成为备受关注的论题。


无人机“黑飞”威胁公共安全

我国是民用无人机出产和运用大国,“黑飞”问题也随之而来。厦门大学嘉庚学院人文与传播学院开设一门无人机航拍课,教师黄晓丽对无人机职业十分了解。在她看来,当时“黑飞”情况普遍存在,无人机失控等带来的安全隐患不容小觑。

去年5月,在北京市朝阳区某广场,一名幼童游玩时被一架四轴无人机砸中,面部伤势严峻。无人机操作者也是一名儿童,年仅14岁。

“飞手”准入门槛低,让“黑飞”影响更大规模的公共安全。2017年4月,一架无人机闯入南京禄口机场,影响14个航班,损失达数十万元;同时,成都双流机场接连发生9次无人机扰航事情,造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻。

大型活动中,“黑飞”也频频现身。本年大年初一黄昏,警方在南京秦淮灯会展区接连查获违规飞行无人机人员4人。

“多数年轻人便是为了‘酷炫’一把罢了。”黄晓丽说,不少“飞手”法令和安全意识不高,现有办理规则落地也很成问题。“例如,对人员密集区的规则很模糊,不同的地方有不同部分在管,但大多数部分都搞不清楚自己怎么管。”

公安部现代警务变革研究所执行所长、省公共安全研究院执行院长殷建国以为,无人机办理的法令法规不完善,监管体系建设滞后,无人机监管触及民航、戎行、商场、公安、工信等20多个主管单位,权责不清楚,和谐难度大。

出产、销售和运用等根底信息传递不疏通,也难以推进源头治理。

将无人机纳入法治“围栏”

各地各部分纷纷在无人机办理这一全新范畴出台办法,企图织密法治“围栏”。

我国民用航空江苏安全监督办理局运输处负责人介绍,在出产环节,工信部等部分对无人机制造出台一些标准或辅导意见;在监管环节,2017年7月,东部战区空军参谋部、省公安厅、我国民用航空江苏安全监督办理局联合发布《关于加强无人机等升空物体办理保护公共安全的通告》,我国民航局曾依据相关法令、法规和规章,以咨询通告和标准性文件方式公布一系列关于无人机办理方面的规则;在技能手段上,民航局出台关于无人机运行方面的一些标准,推广电子围栏等技能手段。

我国民航局和国家空管委正拟定《无人驾驶航空器飞行办理暂行法令》,各地政府部分也有相关尝试。2017年7月,无锡发布《无锡市民用无人驾驶航空器办理办法》,这是全国首个标准民用无人机安全办理的地方政府规章。本年3月,《深圳市民用微轻型无人机办理暂行办法》也开端施行。

对无人机的办理规则还散见于相关法令法规中。如2017年7月起施行的《江苏省民用航空法令》规则,运输机场净空保护区域内禁止放飞影响飞行安全的无人机等;有关部分应当依法加强民用无人机等“低慢小”飞行器的升空、飞行等活动的监督办理等。

浙江此次立法由省人大常委会经过,法令效力等级更高。不过,在南京航空航天大学栾爽教授看来,与美国、欧盟等相比,我国无人机立法整体缺乏顶层规划,导致各地各部分立法思维差异较大,国外无人机工业开展不如我国,但立法上有值得学习之处。

同时,我国无人机立法滞后于现实。殷建国举例说,当时各地都已清晰区分无人机禁飞区域,且按现行规则,民用无人机运用触及手续较多,内容冗杂,个人申请者一般难以达到允许条件,必定程度上影响我国民用无人机工业的开展。栾爽以为,无人机工业作为新业态,完成健康有序开展需要更好的法治环境,并依据实际当令调整,“比方美国起先以为民用无人机存在不安全要素,但严管之下商场都快被抢光了,对商用无人机就从严加约束走向逐步敞开。”


找好宽严相济的平衡点
无人机立法,怎么更适合江苏省情?

“公共安全始终是第一位的。”黄晓丽以无人机爱好者航拍这一范畴为例说,一般越是专业的机构越谨慎,更倾向于经过合法程序提出申请,但面广量大的轻型无人机“飞手”办理难度很大,应当分层分类办理。殷建国主张,江苏应尽快出台法规,对民用无人机进行分类办理,标准驾驶员办理,拟定清晰的运行规则。栾爽还主张,学习类似美国联邦航空局统一办理民用无人机的方式,在立法中清晰监管主体,把这一新式业态管得更好。

镇江0511航怕有限公司了解到,从技能视点说,民用无人机办理难度和成本并不高。“但归根到底,还是商场和公共安全之间的权衡问题。”黄晓丽坦言。

栾爽表明,技能视点能做到“一刀切”,但严厉管控对蓬勃兴起的无人机职业并非功德,也与江苏大力开展通用航空工业的政策目标不符。她主张,严格执行民用无人驾驶航空器实名制挂号办理规则,分层分类管控危险性较高的无人机,较好地从源头管好“黑飞”问题,把该管的管起来,该放的放给商场。“比方,浙江建立无人机职业协会,既可起到职业自律效果,又可和谐整合无人机企业和政府部分意见,拟定更有执行力的规则,这值得江苏学习学习。”

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